我 们 向 深 圳 学 什 么 ——新时期深圳深化改革创新的经验及启示
日期:2018-05-10 来源:黄石日报

      过去三十余年,深圳市发展取得了巨大成就。2017年,深圳GDP达22438亿元,位居全国第三,城市综合经济竞争力排全国第1位。根据目前深圳年均增长趋势推算,在今后5—10年内,深圳将成为中国经济总量最大的城市。可以说,深圳已经构建了一个以政府引导的良好环境为基础,?#20113;?#19994;主体的高度市场化为根本,以完善的创新生态链为支撑的创新生态体系,这是新时期深圳改革创新发展的生动?#23548;?#20063;是我们学习新深圳经验的核心内容。

一、主要经验

(一)始终坚持深化改革。深化改革是深圳的根、深圳的魂。改革开放初期,深圳在土地使用、市场融资、收入分配等领域开展体制机制的?#40644;?#19982;创新,创造了土地拍卖“第一槌”、公开发行第一只?#21892;薄?#31532;一个出口加工区等多个全国第一;重点在行政管理体制改革方面实行“行政权三分”,将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,行政效率大幅提高。特别是近年来,率先制定了促进科技创新的地方性法规,实施了前海蛇口自?#22478;?#20307;制机制改革、金融改革创新综合试验区等改革试验任务;?#21592;?#19990;行评价体系进一步优化了营商环境。在广东21个地级以上市开办企业便利度排名中,深圳位居第一。

(二)始终坚持对外开放。当世界经济进入长周期调整,如何加快构建具有更强竞争力和自主性的开放型经济新体制,主动赢得经济发展和参与国?#31034;?#20105;的主动权,成为深圳的新使命。作为全国最先设立的经济特区,深圳市通过“三来一补”特区政策、规模化、集群化的OEM代工模式,为深圳在数字革命时代抢占全球产业链高端、价值链核心,奠定了坚实产业基础。近年来,深圳主动融入国家“一带一路”发展战略,一方面加速在全球范围内集聚技术、项目、资金;另一方面加快了国?#20160;?#33021;合作步伐,推进?#25191;?#26381;务业对外开放,不断融入全球产业分工体系。

(三)始终坚持创新发展。“特区”特在哪里,除了改革红利,更在于“创新”。深圳是首个国家创新型城市,首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。近年来,深圳率先发布了促进科技创新的地方性法规,出台了自主创新“33条”、创新驱动发展“1+10”文件、战略性新兴产业及未来产业发?#26500;?#21010;等系列文件;制定出台了《关于促进科技创新的若干措施》?#26085;?#31574;体系。深圳正精心打造研究型大学南方科技大学,并计划用10年时间建成20所高校。从结果来看,深圳走出了一条以满足市场产品需求为核心的特色创新之路,华为、中兴、腾讯等一批千亿级企业脱颖而出,带动一批百亿级、十亿级高科技配套企业迅速发展,高新技术企业?#40644;?万家,深圳市?#34892;?#21457;明专利居全国大中城市第一,深圳PCT国际专利申请量居全国大中城市第一。“一天46件发明专利”的“新深圳速度”正成为中国经?#20040;?#35201;素驱动向创新驱动转型的新注解。

(?#27169;?#22987;终坚持准?#33539;?#20301;。深圳是?#25191;?#21270;国际化创新型城市,国家十三五发?#26500;?#21010;对深圳的定位是:国际科技、产业创新中心?#21462;?#22312;这个定位下,深圳通过精准的产业规划,准确的产业定位,为深圳高质量发展提供了重要保证。深圳积极谋划产业布局,积极发展新兴产业,夯实新经济发展的产业基石。深圳四大支柱产业中,第一大支柱产业是高新技术产业,第二是金融业,第三是物流业,第四是文化产业。战略性新兴产业方面,先后出台了生物、互联网、新能源、新材料、文化创意、新一代信息技术、节能环保等七大战略性新兴产业规划及配套政策,深圳已成为国内战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市。

(五)始终强化企业主体。深圳创新的力量在企业,显著特征是4个90%,即90%的研发人员、90%的研发机构、90%的研发投入和90%的专利均来?#20113;?#19994;。为激发企业创新活力,深圳市出台了《关于支持企业提升竞争力的若干措施》,主要包括鼓励企业创新、技术改造等;积极为企业提供“定制式”的贴身服务,如对大型科技企业,则政府放手,让市场规则去配置资源;对新锐民营企业,则重点帮他们解决与传统体制机制的衔接难题,尽量用全新的配套政策体系去包容新主体;对于体制内的科研院所,则放手让他们嫁接市场基因。目前,深圳?#30740;?#25104;了梯次创新企业链,全市科技?#25512;?#19994;超过3万家,国家级高新技术企业8000余家。近十年,华为研发投入近2000亿元人民币,每年研发投入资金超过了美国苹果,占到销售额的15%左右。

(六)始终坚持人才战略。近年来,深圳把人才优先发展作为核心战略,先后出台了高层次专业人才“1+6”政策、引进海外高层次人才“孔雀计划”、《深圳经济特区人才工作条例》等,并设立人才专项资金,以全球?#21491;?#24191;聚天下英才。深圳市级财政每年用于人才工作的预算达44亿元,近5年来,深圳已累计引进海外高层人才近3000名、国家“千人计划”人才200余名、海归人才7万多人。光明日报刊发文章《深圳:再引孔雀东南飞》,指出深圳经济火爆的背后是不惜血本吸引人才。深圳主要领导这样表示:“在财政预算上,人才预算?#29615;?#39030;”。2010年起,深圳市实施引进海外高层次人才“孔雀计划”,每年投入不少于10亿元引进“海归”,形成了“孔雀东南飞”的引才局面。

(七)始终坚持创业创新。深圳正在打造成为全球创客的乐园,累计培育66家创客服务?#25945;ǎ?37家创业孵化载体,69家创客?#21344;?#33719;国家级众创?#21344;?#31216;号。深圳湾创业广场已经发展成为全国创新综合体的样本,聚集了所有与创业创新有关的主体,包括创业者、企业家、投资人和创业服务机构?#21462;?#28145;圳不仅有创业者、企业家,更有投?#22987;搖?#22312;深圳,有一个好的创新项目,很容易?#19994;?#22825;使投资、创业投资,?#20040;?#26032;更容易生根发芽。其中政府引导基金达510亿元,风投、创投机构5万家,注册?#26102;境?#36807;5万亿元。深圳采取肯定资质、?#29616;?#25480;牌、政府购买等方式,发展众创?#21344;洌?#20026;创客提供便利化、全要素、开放化的大众办公区域,很多“微创新”在此萌发、裂变。大疆创新创始人汪韬从2006年做无人直升机飞行控制系统毕业设计开始创业道路,现在占全球消费级无人机市场的70%,产?#24471;?#22686;到2017年的100亿元。

(八)始终坚持民营引领。近年来,深圳出台扶持政策措施,积极推进民营经济调结构、增效益、促转型,民营经济不断发展壮大,成为经济社会发展的重要支撑,无论是数量规模、创新能力,还是国际化水平等方面,深圳民营经济了形成显著的引领态势和名片效应,培育出一批世界级的本土民营企业。华为、腾讯、比亚?#31995;?#19968;个个产业巨头,大疆、华大基因、光启、优比选等一个个细?#20013;?#19994;的领跑者,这些深圳本土企业?#38469;?#20110;民营经济。深圳入围世界500强的6家企业,都是民企;中国民营企业500强榜单,深圳25家企业入围。据统计,2016年,全市民营商事主体达到260.88万户,同比增长24.4%。

(九)始终注重营造环境。深圳坚持以法治化、国际化、便利化为导向,深化“放管服”改革。宏观政策方面,不断拓展民间?#26102;就?#36164;领域,推进服务业扩大开放,营造更加开放的投资环境。加快通关一体化改革,提升贸易便利化水平,营造更加便利的贸易环境。加强产业政策精准引导,营造更加良好的生产经营环境。完善高端人才引进政策,营造服务更加精细的人才发展环境。加?#21487;?#20250;信用体系建设,强化知识产权保护和服务,营造更加公平的法?#20301;?#22659;。微观政策层面,则表现在政府不干预,即不过?#21183;?#19994;的生产经营和投资活动。政府一直以来只坚持做了两件事,一方面是搞好政策设计,明确支持什么、不支持什么;另一方面是切实帮助企业协调和解决?#23548;?#38382;题,如设备、人才、资金、土地、厂房等问题。一些在深圳多年的企业表示,这么多年,工商、税务部门从未到企业来过。在深圳,很多企业家想得最多的是怎么对接市场、进行研发,而不是怎么和政府打交道。同时,深圳的包容精神也显得尤为重要。一方面,深圳是一座移民城市,天然具有包容的特质。另一方面,深圳注重培育“宽容失败、鼓励冒险、兼容并包、宽松创业”的创新创业文化,鼓励创业者、企业家?#28304;恚?#21253;容失败,提高了?#28304;?#20013;“对”的概率。

二、主要启示

(一)要坚定不移推动思想解放。没有思想的大解放、观念的大提升、思路的大转变,就不可能实现全市经济社会的真正高质量发展。要坚持把解放思想、更新观念放在首位,?#21592;?#28145;圳等发达地区,推动全市党员干部在思想认识、发展境界、工作方法、目标行动上有大提升。要坚持问题导向,坚持问题和困难出在哪里,我们的思想就解放到哪里。要抓住领导干部这个关键的少数,以领导干部思想的大解放带动全市上下思想的大解放。要切实深化改革创新,在关键领域、关键环节、关键机制上实?#32456;嬙黄啤?#30495;破局。

(二)要坚定不移坚持规划引领。要强化规划引领,始终坚持科学的城市发展定位,?#19994;?#30495;正适合黄石发展的道路和路径,明确下一步城市发展的主攻方向。要始终坚持工业优先,让工业的发展成为城市快速发展的基石。要抓好产业发展定位,进一步明晰全市的主导产业、支柱产业的发展方向,培育城市核心竞争力。要集中资源和优势力量,切实按照一切资源向支柱产业靠拢,向战略性新兴产业靠拢的原则,加快产业发展。要抓好招商引资,围绕?#33539;?#30340;产业发展方向,引进一批有全国性影响的工业项目;要抓好项目建设,推进项目顺利落地投产,尽快产生效益。

(三)要坚定不移坚持自主创新。要始终坚持创新发展,加快产业升级,加速实现全市经济发展从要素驱动向创新驱动转型,从高速度发展向高质量发展转型。要制定和完善促进全市战略性新兴产业及未来产业发?#26500;?#21010;等系列文件,出台促进科技创新的地方性政策文件等,完善政策支持体系。要始终强化企业主体作用,实现研发、生产、市场等环节?#34892;?#23545;接。要培育一批高质量的科技?#25512;?#19994;,培育一批国家级高新技术企业,源源不断地为黄石发展注入创新活水。

(?#27169;?#35201;坚定不移发展民营经济。要把民营经济的发展,作为全市国民经济发展的重要方面、关键命脉。要切实深化既要“顶天立地”的大项目,更要有“铺天盖地”的中小项目的思想认识。要加强政策引导,落实上级相关的政策,制定完善符合我市?#23548;?#30340;民营经济相关扶持政策;要引导民营企业、中小微企业走产业集聚道路,形成具有特色和优势的产业集群。要从观念上实?#25191;?#31649;理向服务的转变,从“公务员”向“服务员”的转变,为民营经济发展提供健康快速成长的温床。当前,尤其是要进一步做深做实“双千”服务工作,加强对民营企业跟踪服务和引导,进一步优化服务举措。

(五)要坚定不移营造发展环境。要把不断?#40644;?#20307;制机制的?#38469;?#21019;造最优营商环境,作为黄石深化改革的主线主题。尤其要在提供产业集聚发展环境、提供优质高效的公共服务环境方面狠下功夫。要把提供良好的产业集聚环境与招商引?#20351;?#20316;更加良?#23186;?#21512;,杜绝出现过分重视粗放型招商引资,而忽视产业集聚环境营造的“本末倒置”的状态。要制定出台总体规划,出台政策文件,从金融支持、人才支撑、载体建设等多个方面,全面加大支持力?#21462;?#35201;切实优化服务,推动实现政府少干预、企业少跑路的更优服务机制。

(六)要坚定不移推动创业创新。要更加重视创业创新工作,将其作为全市工作一个十分重要的方面。要加强对国家级创业服务中心、国家级众创?#21344;?#30340;支持和投入力度,确保一批具有核心技术、关键模式、发展前景、增长后劲的裂变式项目源源不断的孵化成功。要集成专业孵化、创业?#24230;?#36164;、交易市场三大核心功能,构建创业创新综合体,提供从“蝌蚪到青蛙”的一站式育成服务。要加快构建种子基金、天使投资、创业投资、担保资金和创投引导资金、产业基金等组成的全链条金融体系,覆盖创新型中小企业整个生命周期的成长。

(七)要坚定不移推行人才优?#21462;?#21019;新驱动的背后是人才的驱动,创新驱动的核心是人才。要切实重视人才引进和培养工作,把人才优先发展作为全市的核心战略。要出台高层次专业人才引进和培养政策体系,打造吸引人才的战略洼地。要加大人才引进投入力度,设立人才专项资金,不惜成本、超常规的引进一批关键性人才。要将“企业家”作为极为关键的战略性资源,全面保护,切实呵护。要高度重视教育发展,重视周边院校资源的借用,尤其是重视高等院校的发展,集中力量培育出一至两个能与城市高质量发展交相辉映的高水平大学,为城市发展提供源源不断的后劲和保障。

黄石市改革创新工作能力提升专题研?#32844;?#23398;员  陆柱国

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